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作為2012年的重頭戲，春節(jié)伊始兩部委即發(fā)力保障房。

近日，國土資源部（以下簡稱“國土部”）和財政部兩大部委，先后就保障房土地和資金難題出臺了強力支持方案：財政部要求地方債券和房產(chǎn)稅收入優(yōu)先、專項用于保障房；國土部表示保障房新增用地可邊批邊建，問責不糾。

各機構紛紛表示，保障房建設已成為牽引房地產(chǎn)軟著陸的抓手。2012年房地產(chǎn)調控不放松對商品房投資增速下行的影響，將會因保障房投資力度的加大而抵消，預計2012年房地產(chǎn)投資仍能維持10%以上增速。

雖然表面上看，保障房投資在刺激經(jīng)濟增長方面會起到重要作用，但房地產(chǎn)高級經(jīng)濟師章林曉認為，保障房建設要占用地方政府巨量的資金和土地資源，勢必擠占其他方面的投資，結果很可能與經(jīng)濟增長的預期目標相反。

保障房用地可未批先用

保障房將不再是挖坑游戲。為了加快保障房的建設進度，國土部表示保障房用地可邊建邊補辦用地手續(xù)。

據(jù)悉，2月7日，國土部召開了2011年土地衛(wèi)片執(zhí)法動員培訓工作會議，就2月2日下發(fā)的執(zhí)法方案中提到的保障房建設用地可邊建設邊辦手續(xù)的政策進行了明確。

記者查閱國土部2月2日下發(fā)的《關于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》，發(fā)現(xiàn)國土部以通知附件的形式下發(fā)了2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案。在該方案中，國土部專門就保障性安居工程建設用地的執(zhí)法檢查提出政策：在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

國土部表示，此舉意在增加土地有效供應，確保中央關于保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地。

“先上船后補票，嚴格來講是違法的。”章林曉分析，保障房用地邊建邊批違法不問責背后凸顯了保障房供地的艱難。“但能不能因此推動保障房土地的供應也很難說。”

更多的業(yè)內(nèi)人士對于國土部上述“不惜自己違法”強力保證保障房用地供應的行為持寬容理解態(tài)度。由于保障性安居工程用地分為廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、限價商品房和棚戶區(qū)改造用地五大類，有的保障房建設比如以棚戶區(qū)改造立項的項目，有時候會配有部分商品房開發(fā)。中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林認為，監(jiān)管部門會在管理上具體對待，保證配套的商品房會在土地審批后開工建設，避免僥幸搭保障房用地“順風車”的行為。

房產(chǎn)稅專項資金助力

國土部為保障房建設兩大難題之一的土地問題開了“綠燈”，財政部亦為保障房建設的資金難問題拓寬了融資渠道來源。

2月6日，財政部下發(fā)《關于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》，表示2012年中央財政安排保障性安居工程補助資金將大于2011年，中央財政將于2012年4月底前下達剩余的中央補助資金。省級財政安排的補助資金也要比2011年有所增加，省級財政部門將于2012年5月底前將中央和省級補助資金全部撥付到市縣。

財政部要求，市縣財政部門除了確保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規(guī)定用于保障性安居工程建設外，還要拓寬資金來源渠道：2012年增加的地方政府債券收入，要優(yōu)先用于保障性安居工程；個人住房房產(chǎn)稅試點地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，要專項用于保障性安居工程；各地國有資本經(jīng)營預算中，各地可適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造；各地要從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費中安排資金，加大保障房項目配套基礎設施投入。

章林曉分析，兩部委表態(tài)強力推進保障房建設，一方面與經(jīng)濟增長放緩的勢頭明顯有關，因為保障房投資能夠拉動經(jīng)濟增長；另一方面，也與保障房面臨的資金和土地困局有關。雖然今年保障房建設任務已下調為700萬套，但地方政府保障房建設積極性仍然難以調動，資金和土地的落實仍壓力重重。

北京大學房地產(chǎn)金融中心主任馮科認為，保障房大規(guī)模建設從效果上看會刺激經(jīng)濟增長，但從效率上能否達到預期的社會經(jīng)濟效果有待觀察。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛則表示，強力推進保障房建設有“一箭三雕”的作用。一是推進建立住房雙軌制，二是平抑房價，三是彌補房地產(chǎn)調控下商品房開發(fā)下降對經(jīng)濟增長的影響。但對地方政府投入其他行業(yè)資金的擠出效應，目前來看并不是很明顯。

來源：中國房地產(chǎn)報 作者：蘭亞紅
2012年02月09日12:02